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缅甸政治经济概况
2020/12/29

  缅甸位于中南半岛西部。东北与中国毗邻,西北与印度、孟加拉国相接,东南与老挝、泰国交界,西南濒临孟加拉湾和安达曼海。海岸线长3200公里。属热带季风气候,年平均气温27℃。

  1044年形成统一国家后,经历了蒲甘、东吁和贡榜三个封建王朝。19世纪英国发动三次侵略战争后占领了缅甸,1886年将缅甸划为英属印度的一个省。1937年缅甸脱离英属印度,直接受英国总督统治,1942年5月被日本占领,1945年3月全国总起义,缅甸光复,但随后被英国重新控制。1948年1月4日,缅脱离英联邦宣布独立,以吴努为首的政府实行多党民主议会制。1962年3月,缅国防军总参谋长奈温将军发动政变,推翻吴努政府,成立革命委员会。1974年1月,颁布新宪法,成立人民议会,组建了“社会主义纲领党”(简称“纲领党”),奈温任“纲领党”主席,定国名为“缅甸联邦社会主义共和国”。1988年9月,军队接管政权,成立“国家恢复法律与秩序委员会”(后改为“国家和平与发展委员会”,简称“和发委”),改国名为“缅甸联邦”。

  2010年11月7日,缅甸举行全国多党民主制大选。根据缅甸联邦选举委员会公布的选举结果,联邦巩固与发展党(简称“巩发党”)以绝对优势赢得大选,其当选议员约占全部当选议员的76.4%。2011年1月31日,缅甸联邦议会召开首次会议,正式将国名改为“缅甸联邦共和国”,并启用新的国旗和国徽。2月,登盛当选为总统。3月30日,登盛宣誓就任,“和发委”正式解散。

  2015年11月8日举行新一轮全国大选,昂山素季领导民盟赢得压倒性胜利,获组阁权。2016年2月,缅甸召开新一届议会,选举温敏为人民院议长,曼温楷丹为民族院议长。根据2008年宪法,曼温楷丹在本届议会(任期5年)前30个月兼任联邦议会议长。3月15日,联邦议会选举廷觉为总统,敏瑞和亨利班提育为副总统。3月30日,廷觉总统、两位副总统及新政府内阁成员正式宣誓就职,新一届政府于4月1日正式运作。4月6日,昂山素季被任命为国务资政。2018年3月21日,廷觉总统辞职,同日人民院议长温敏辞职。3月22日,迪昆妙当选人民院议长并就职。3月28日,温敏当选总统,并于3月30日宣誓就职。2020年11月8日,缅甸举行新一轮全国大选,昂山素季领导的民盟再次获得压倒性胜利。

宪 法

  1974年缅甸制定了《缅甸社会主义联邦宪法》。1988年军政府接管政权后,宣布废除宪法,并于1993年起召开国民大会制定新宪法。2008年5月,新宪法草案经全民公决通过,并于2011年1月31日正式生效。

政 府

  主要成员有:国务资政、外交部部长兼总统府部部长昂山素季(Daw Aung San Suu Kyi),内政部部长梭图(Lt-Gen Soe Htut),国防部部长盛温(Lt-Gen Sein Win),边境事务部部长耶昂(Lt-Gen Ye Aung),国务资政府部部长觉丁瑞(U Kyaw Tint Swe),宣传部部长培敏(Dr. Pe Myint),联邦政府办公厅部部长敏都(U Min Thu),宗教事务和文化部部长昂哥(Thura U Aung Ko),农业、畜牧和灌溉部部长昂都(Dr. Aung Thu),交通和通讯部部长丹欣貌(U Thant Sin Maung),自然资源和环境保护部部长翁温(U Ohn Win),电力和能源部部长温楷(U Win Khaing),劳工、移民和人口部部长登瑞(U Thein Swe),商务部部长丹敏(Dr. Than Myint),教育部部长苗登基(Dr. Myo Thein Gyi),卫生和体育部部长敏推(Dr. Myint Htwe),计划、财政和工业部部长梭温(U Soe Win),投资与对外经济关系部部长当吞(U Thaung Tun),建设部部长汉佐(U Han Zaw),社会福利和救济安置部部长温妙埃(Dr. Win Myat Aye),饭店和旅游部部长翁貌(U Ohn Maung),少数民族事务部部长奈岱伦(Nai Thet Lwin),国际合作部部长觉丁(U Kyaw Tin),联邦大法官吞吞乌(U Htun Htun Oo)。

行政区划

  全国分七个省、七个邦和联邦区。省是缅族主要聚居区,邦为各少数民族聚居地,联邦区是首都内比都。

司法机构

  缅甸法院和检察院共分4级。设最高法院和最高检察院,下设省邦、县及镇区3级法院和检察院。最高法院为国家最高司法机关,最高检察院为国家最高检察机关。

政党和团体

  1988年9月18日,缅甸军队接管国家政权,宣布废除一党制,实行多党民主制。1990年5月27日,举行首次多党制大选,有93个政党参加竞选,后大批政党自行解散或被取缔。2010年11月7日,缅举行全国多党民主制大选,共有37个获准注册的政党参选,包括4个原合法政党和33个新成立政党。2012年4月1日,缅甸议会对45个空缺席位进行了补选。2015年11月,缅甸举行全国大选,90余个政党参与选举。现有主要政党:

  (1)全国民主联盟(National League for Democracy):执政党。简称“民盟”,总部设在仰光,成立于1988年9月27日,昂山素季任党主席。在1990年5月大选中,该党获得485个议席中的396席,后因军政府拒绝移交权力而与政府进行了长期斗争。在2010年11月大选期间,民盟拒绝重新注册参选,失去合法政党资格。2011年11月18日,民盟决定向联邦选举委员会申请重新注册政党。2012年1月5日,联邦选举委员会正式批准民盟申请,民盟重新成为合法政党,在4月1日议会补选及2015年11月8日全国大选中获得大胜。2020年11月8日,缅甸举行新一轮全国大选,昂山素季领导的民盟再次获得压倒性胜利。

  (2)联邦巩固与发展党(The Union Solidarity and Development Party):简称“巩发党”。该党由1993年成立的缅甸联邦巩固与发展协会转变而成,2010年5月正式注册成为政党,总部设在内比都。其宗旨是实现国家永固,主权独立,民族团结,和平稳定,繁荣发展,保护百姓的安全、改善民生,维护人权,实现民主。奉行多党民主制度、市场经济制度和独立、积极的外交政策。现任党主席丹泰,总书记岱乃温。

重要人物

  温敏(U Win Myint):总统,1951年11月出生,缅族。1976年毕业于仰光综合大学,获地理学学士学位。1985年进入缅甸最高法院工作,1988年离开高法加入民盟,先后担任民盟德努漂镇区党部新闻负责人和民盟伊洛瓦底省委员会书记。2012年在人民院补选中当选伊洛瓦底省德努漂镇区议员,被任命为民盟议会事务委员会秘书长。2015年11月当选人民院仰光省丹梅镇区议员。2016年2月1日在第二届议会人民院首次会议当选人民院议长。2018年3月21日辞去人民院议长职务,3月28日当选总统,3月30日宣誓就职。已婚,有1女。

  昂山素季(Daw Aung San Suu Kyi):国务资政,外交部部长兼总统府部部长,全国民主联盟主席。1945年6月19日出生,系缅甸独立运动领袖昂山将军之女。15岁时随时任驻印度大使的母亲赴印,先后在印度、英国求学,获牛津大学哲学、政治学和经济学学士学位,后又入伦敦大学东方和非洲学院攻读硕士。其间,担任过联合国秘书处行政和预算咨询委员会助理秘书、不丹外交部和印度西姆拉发展研究院研究员,并在日本京都大学南亚研究中心从事过学术研究。1988年回到缅甸,组建全国民主联盟。2012年4月议会补选中当选人民院议员。2013年3月,在民盟全国代表大会上当选民盟主席。2016年3月底缅新政府成立,担任外交部部长兼总统府部部长,后担任国务资政。丧偶,有2子。

  敏瑞(U Myint Swe):副总统,1951年5月出生,孟族。1971年毕业于国防学院第15期。毕业后先后任第十一轻步兵队司令、东南军区司令、仰光军区司令。2001年起先后任缅甸国家和平与发展委员会委员、仰光省和平与发展委员会主席、第五特战局局长。2005年擢升中将,2010年退役,2011年被任命为仰光省行政长官。2016年3月当选第一副总统。已婚,有1子1女。

  亨利班提育(U Henry Van Thio):副总统,1958年8月出生,钦族。曾就读于曼德勒科技大学和仰光科技大学,获硕士学位。毕业后加入缅国防军,曾在葡萄、八安、毛淡棉等地服役21年,官至少校军衔。2000年退役,进入第一工业部工作,先后任曼德勒弗吉尼亚卷烟厂厂长和比林酿酒厂副总经理。2009年起同家人分别在菲律宾马尼拉和新西兰达尼丁生活了2年和4年,2016年返回缅甸,3月当选第二副总统。已婚,有2子1女。

  迪昆妙(U T Khun Myat):人民院议长,1950年10月出生,克钦族。曾在联邦最高检察院任职。2010年和2015年两次代表联邦巩固与发展党参加大选并当选议员。上届议会期间任人民院法案委员会主席。2016年2月本届议会成立后,任人民院副议长。2018年3月21日人民院议长温敏辞职后,3月22日当选人民院议长并就职。

  曼温楷丹(Mahn Win Khaing Than):民族院议长,1952年4月出生,克伦族。1975年毕业于仰光大学,获法学学士学位。大学毕业后长期从事克伦民族事务,曾担任克伦语言文化协会秘书。1990年加入克伦联邦联盟。2013年加入民盟,2015年11月当选民族院克伦邦妙瓦底镇区议员。2016年2月3日在第二届议会民族院首次会议上当选民族院议长。

  敏昂莱(Senior-General Min Aung Hlaing):国防军总司令,缅族。2002年任缅三角军区总司令。2008年任国防军第二特战局局长。2010年8月升任国防军总参谋长。2011年3月出任国防军总司令。2013年3月晋升大将。2016年1月,缅军方宣布敏昂莱退休年限延长5年。已婚,有1子1女。

经 济

  缅甸自然条件优越,资源丰富。1948年独立后到1962年实行市场经济,1962年到1988年实行计划经济,1988年后实行市场经济。2016年7月,缅政府颁布“12点国家经济政策”。10月18日,缅甸《投资法》经总统廷觉签署正式生效。2019年,缅甸国内生产总值760亿美元。截至2020年6月,缅甸累计吸引外资累计已达860多亿美元。

  货币名称:缅币(Kyat)。2020年12月,1美元约合1336缅币。

资 源

  矿产资源主要有锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银等,宝石和玉石在世界上享有盛誉。缅商务部数据显示,2019/2020财年缅甸出口矿产品18.7亿美元。石油和天然气在内陆及沿海均有较大蕴藏量。截至2013年6月,探明煤储量逾4.9亿吨,探明大陆架石油储量达22.73亿桶,天然气8.1万亿立方英尺,共有陆地及近海油气区块77个。水利资源丰富,伊洛瓦底江、钦敦江、萨尔温江、锡唐江四大水系纵贯南北,水利资源占东盟国家水利资源总量的40%,但由于缺少水利设施,尚未得到充分利用。

工 业

  主要工业有石油和天然气开采、小型机械制造、纺织、印染、碾米、木材加工、制糖、造纸、化肥和制药等。

农林牧渔业

  农业为国民经济基础,可耕地面积约1800万公顷,农业产值占国民生产总值的四成左右,主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、甘蔗、油棕、烟草和黄麻等。据2020年全球森林资源调查报告,缅甸森林覆盖率为42.19%,居东南亚首位。

交 通

  交通以水运为主,铁路多为窄轨。主要港口有仰光港、勃生港和毛淡棉港,其中仰光港是缅甸最大港口。仰光目前已开通的主要国际航线有北京、昆明、广州、南宁、香港、曼谷、清迈、新加坡、吉隆坡、河内、胡志明市、东京、首尔、多哈、法兰克福航线。国内大城市和主要旅游景点均已通航。主要航空公司有缅甸航空公司、缅甸国际航空公司、曼德勒航空公司、仰光航空公司、甘波扎航空公司、蒲甘航空公司、亚洲之翼航空公司、金色缅甸航空公司等。主要机场有仰光机场、曼德勒机场、内比都机场、黑河机场、蒲甘机场、丹兑机场等,仰光、内比都和曼德勒机场为国际机场。

金 融

  缅甸有五家国有银行,分别为:缅甸中央银行(1948年成立,前身为缅甸联邦银行,1990年改称中央银行)、缅甸农业银行(1953年成立)、缅甸经济银行(1967年成立)、缅甸外贸银行(1967年成立)和缅甸投资与商业银行(1989年成立)。从1992年起,允许私人开办银行,近年开始允许外国银行在缅设立代表处。主要私人银行有19家:妙瓦底银行、甘波扎银行、合作社银行、伊洛瓦底银行、亚洲绿色发展银行、佑玛银行、环球银行和东方银行等。目前已有中国工商银行、越南投资与发展银行等20余家外国银行在缅设有代表处。1993年起,外汇券在缅甸流通,缅币对外汇券汇率与缅币对美元汇率基本相同,截至2012年12月31日,缅甸发行流通的外汇券价值3092万美元。2013年3月20日,缅甸联邦议会通过取消外汇券的议案。

对外贸易

  缅甸主要贸易伙伴是中国、泰国、新加坡、日本、韩国。据缅甸商务部数据,2019/2020财年缅甸对外贸易额为366.65亿美元,其中出口176.43亿美元,进口190.22亿美元。缅甸主要出口产品为农产品、动物产品、水产品、林产品、矿产品、工业加工品等,主要进口产品为投资项目所需物质、加工业所需原材料以及日用品等。

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