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缅甸政治
(2009年8月)
2009-08-12

19889月缅甸军队接管政权后,重点致力于安邦兴国。一是与17股少数民族武装达成和解,结束了持续半个世纪的内战。二是努力发展经济,改善民生。三是积极开展对外交往,改善外部环境。

19905月,缅举行全国大选后,军政府以须先制宪为由,拒绝移交政权。19931月,缅政府召开制宪国民大会。19957月,民盟总书记昂山素季被解除软禁,同年11月,民盟退出国民大会。19964月,国民大会休会。19985月,民盟要求限期召开议会、进行对话和无条件释放所有政治犯等;同年9月,民盟宣布成立由吴昂瑞任主席的10人议会代表委员会,行使议会权力。政府称此举违法,采取措施进一步限制昂山素季的活动。200010月,军政府与昂山素季开始政治对话。20025月,军政府解除对昂的软禁,允许其自由旅行及参加政治活动。

2003530日,反对派领袖昂山素季在国内开展政治活动时,两派群众发生流血冲突,造成4人死亡,50多人受伤。缅政府以维护政局稳定为由,拘禁了昂及其领导的民盟其他领导人,关闭了民盟总部及其分部。825日,缅政府进行重大改组,并宣布民主化进程七点路线图计划,表示将恢复召开国民大会,制订宪法草案,进行全民公决,举行全国大选。同时允许民盟恢复活动。

2004517日,制宪国民大会复会,79日暂时休会。此后,经过4次会议,国大于200793日闭幕,确定了制宪基本原则和细则,七点路线图完成了第一步。9月底开始,缅政府在全国各地组织大规模群众集会,支持国大和新宪法基本原则和细则,并完成了七点路线图计划的第二步。1018日,缅政府成立由54人组成的宪法起草委员会并开始起草新宪法。2008219日,宪法起草委员会宣布完成新宪法草案起草工作,至此,七点路线图计划的第三步顺利完成。200829日,缅政府宣布5月举行新宪法全民公决,2010年举行全国多党民主制大选。5月,新宪法草案全民公决举行,全国投票率为98.12%,其中92.48%的选民投了赞成票,新宪法草案获得通过,七点路线图计划的第四步完成。

20041019日,缅国家和发委宣布钦纽总理因健康原因退休,由国家和发委第一秘书长梭温中将(20056月晋升上将)接任,登盛中将(Lt-Gen Thein Sein)任国家和发委第一秘书长。20071012日,梭温总理因病去世。1024日,第一秘书长登盛中将(同年11月晋升上将)出任总理,丁昂敏乌中将(Lt-Gen Thiha Thura Tin Aung Myint Oo20093月晋升上将)任国家和发委第一秘书长。

2007104日,缅政府发表声明表示丹瑞主席愿有条件与昂山素季对话,并任命劳工部长吴昂基为对话联络官。200710月至20081月,吴昂基先后与昂山素季5次见面。2008527日,缅政府宣布再次将昂山素季的软禁期延长一年。2009526日,缅政府解除了对昂山素季的软禁。5月初美国男子耶托潜入昂寓所,缅当局以违反软禁规定为由对昂提出诉讼。811日,昂被判处一年半有期徒刑并缓期一年半执行。

 

【宪法】1974年缅甸制订了《缅甸社会主义联邦宪法》。1988年军政府接管政权后,宣布废除宪法,并从1993年开始召开国民大会制订新宪法。19964月国民大会暂时休会,2004517日复会。此后,国民大会开开停停,并于200793日闭幕,通过了制宪基本原则和细则。同年1018日,缅宪法起草委员会开始起草新宪法,2008219日完成新宪法起草工作。20085月,新宪法草案在全民公决中获得通过。

缅甸现仍延用1974年宪法中的部分条款。

 

【国家和平与发展委员会】其前身为成立于1988918日的国家恢复法律和秩序委员会19971115日更名为国家和平与发展委员会,系国家最高权力机构。国防军最高司令部司令丹瑞大将任主席,国防军最高司令部副司令兼陆军总司令貌埃副大将(Vice-Senior Gen. Maung Aye)任副主席,丁昂敏乌上将任第一秘书长。

 

【政府】缅政府于20071024日进行改组,登盛中将(200711月晋升上将)出任政府总理。主要成员有:国防部长丹瑞大将(兼),农业与水利部长泰乌少将(Maj-Gen Htay Oo),第一工业部长吴昂当(U Aung Thaung),第二工业部长梭登中将(Vice-Admiral Soe Thein),外交部长吴年温(U Nyan Win),国家计划与经济发展部长吴梭达(U Soe Tha),交通部长登瑞少将(Maj-Gen Thein Swe),劳工部长昂基少将(Maj-Gen Aung Kyi),合作社部长丁突少将(Maj-Gen Tin Htut),铁道部长昂民少将(Maj-Gen Aung Min),能源部长伦迪准将(Brig-Gen Lun Thi),教育部长谦年博士(Dr. Chan Nyein),卫生部长觉敏博士(Dr. Kyaw Myint),商务部长丁奈登准将(Brig-Gen Tin Naing Thein),饭店与旅游部长梭奈少将(Maj-Gen Soe Naing),邮电通讯部长登佐准将(Brig-Gen Thein Zaw),财税部长拉吞少将(Maj-Gen Hla Tun),宗教事务部长都拉敏貌准将(Brig-Gen Thura Myint Maung),建筑部长兼第二电力部长钦貌敏少将(Maj-Gen Khin Maung Myint),科技部长吴当(U Thaung),文化部长钦昂敏少将(Maj-Gen Khin Aung Myint),移民与人口部长兼内政部长貌乌少将(Maj-Gen Maung Oo),宣传部长觉山准将(Brig-Gen Kyaw Hsan),边境与少数民族地区发展部长登纽上校(Col. Thein Nyunt),第一电力部长佐敏上校(Col. Zaw Min),体育部长都拉埃敏准将(Brig-Gen Thura Aye Myint),林业部长登昂准将(Brig-Gen Thein Aung),矿业部长翁敏准将(Brig-Gen Ohn Myint),社会福利和救济安置部长貌貌瑞少将(Maj-Gen Maung Maung Swe),畜牧水产部长貌貌登准将(Brig-Gen Maung Maung Thein)。

 

【行政区划】全国分七个省和七个邦。省是缅族主要聚居区,邦多为各少数民族聚居地。

 

【司法机构】缅甸法院和检察院共分4级。设最高法院和最高检察院,下设省邦、县及镇区3级法院和检察院。最高法院为国家最高司法机关,首席法官吴昂都(U Aung Toe)。最高检察院为国家最高检察机关,总检察长吴埃貌(U Aye Maung)。

 

【政党和团体】1988918日,缅甸军队接管国家政权,宣布废除一党制,实行多党民主制。1990527日举行首次多党制大选,有93个政党参加竞选,后大批政党自行解散或被取缔,现有10个政党。主要是:

1)全国民主联盟(National League for Democracy):成立于1988929日,系缅甸最大政党。在19905月大选中获得485个议席中的396个席位。主席吴昂瑞(U Aung Shwe),总书记昂山素季(Aung San Suu Kyi)。该党的政治纲领是:主张按联合国宪章的民主程序治理国家,一切权力属于人民,以立宪方式保障人权。国家实行立法、行政和司法三权分立制度,依法治国,法律面前人人平等。

2)民族团结党(National Unity Party):由原执政的缅甸社会主义纲领党于1988924日改组而成,系缅第二大政党。在19905月大选中获10个席位。主席吴达觉(U Tha Kyaw),总书记吴吞意(U Tun Yi)。

3)掸邦民主联盟(Shan National League for Democracy):198810月成立,为掸邦少数民族政党。在19905月大选中获23个席位。主席吴昆吞乌(U Hkun Htun Oo),总书记吴赛艾邦(U Sai Ai Pao)。

其他政党还有:联邦勃欧联合会(Union Paoh National Organization)、掸邦果敢民主党(Shan State Kokang Democratic Party)、谬族(克密族)团结协会(Mro or Khami National Solidarity Organization)、拉祜族发展党(Lahu National Development Party)、联邦克伦族联盟(Union Karen League)、果敢民主团结党(Kokang Democracy and Unity Party)、佤族发展党(Wa National Development Party)。

主要社会组织有:联邦巩固与发展协会(简称巩协)(Union Solidarity and Development Association)。1993915日作为社会团体在内政部注册成立。其宗旨是维护联邦统一,维护民族团结,维护国家主权和民族尊严,发扬爱国主义精神,建设繁荣富强的国家。章程规定任何公民均可申请入会,分青少年会员(10-18岁)和成年会员(18岁以上),会员不得参加任何政党。巩协从中央到地方均设有机构,发展迅速,现有会员2400多万人。国家和发委主席丹瑞大将担任名誉主席,总书记由农业部部长泰乌少将兼任,副总书记由第一电力部长佐敏上校兼任,5名书记和19名中央执委均由政府有关正副部长担任。

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